Защита прав детей от насильственных посягательств и связанные с этим инициативы СК России по Вологодской области

26 Июля 2019 14:05

На заседании коллегии следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области особенное внимание уделено вопросу защиты прав детей от насильственных посягательств.

 

Руководитель следственного управления Эдуард Юрьевич Шрамко подчеркнул, что пресечение и предупреждение преступлений, совершаемых в отношении детей, а также реабилитация детей-жертв насилия,  всегда остается приоритетным направлением деятельности следственного управления.

 

В истекшем периоде 2019 года возбуждено 108 уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, что в 2,6 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года – 41 дело, при этом с 5 до 26 возросло число возбужденных уголовных дел о насильственных преступлениях против половой свободы детей, с 13 до 26 – об иных преступлениях против половой свободы несовершеннолетних, с 5 до 7 – фактов причинения смерти по неосторожности. Обстоятельства ряда преступлений, совершенных в отношении детей, на слуху у жителей не только Вологодской области, но и всей России.

 

По результатам анализа обстоятельств совершенных преступлений, а также эффективности принимаемых мер по их профилактике в марте 2019 года в ходе выступления на заседании Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Вологодской области под председательством Губернатора области Э.Ю. Шрамко было предложено принять межведомственную программу по предупреждению преступлений в отношении несовершеннолетних, обеспечению безопасности детей в Вологодской области, в которой предусмотреть конкретные мероприятия по обеспечению и защите прав детей. 27 июня 2019 года указанная областная программа была утверждена на заседании региональной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ее подготовке приняли участие все заинтересованные органы государственной власти и области, УМВД России по Вологодской области.

 

Программа предусматривает мероприятия по предупреждению виктимного и асоциального поведения несовершеннолетних, преступлений в сети Интернет с их участием, саморазрушающего поведения несовершеннолетних, самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной реабилитации детей-жертв насилия, а также занятия по повышению квалификации для работников, участвующих в ее реализации.

 

С марта 2018 года по инициативе следственного управления на базе Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» в городе Череповце реализуется проект «Зеленая комната» программы "Дорога к дому" компании "Северсталь", в рамках которого специалистами в сфере возрастной психологии совместно со следователями следственного управления осуществляются мероприятия по минимизации нравственных страданий, причиняемых несовершеннолетнему потерпевшему в ходе следственных действий по уголовным делам о преступлениях против половой неприкосновенности, а также иных насильственных преступлений.

 

Услуги проекта уже получили 150 несовершеннолетних, в том числе 50 потерпевших детей, и 131 родитель. Однако в связи с тем, что указанный проект реализуется только на территории города Череповца, следственным управлением было инициировано создание аналогичной «Зеленой комнаты» в одном из учреждений г. Вологды. В настоящее время Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выделены денежные средства для ее оборудования. Открытие «Зеленой комнаты» запланировано в текущем году на базе Территориального центра социальной помощи семье и детям города Вологды.

 

Пристальное внимание следственным управлением уделяется вопросу защиты прав детей, воспитывающихся в приемных семьях и находящихся под опекой.

 

Следственным управлением была инициирована разработка Межведомственного регламента проведения ежемесячного мониторинга условий жизни несовершеннолетних в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях в связи с тем, что правовое регулирование не позволяло в полном объеме надлежащим образом осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях опекунов и приемных семьях, что являлось, в том числе предпосылкой совершения преступлений в отношении них. Установленная нормативным актом периодичность проведения проверок условий жизни и воспитания детей в семьях опекунов, попечителей и приемных семьях не позволяла оперативно выявлять и реагировать на факты нарушения их прав.

 

Регламент предусматривает проведение органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ежемесячного изучения условий жизни несовершеннолетних в семьях опекунов (попечителей) с выходом по месту его фактического проживания в соответствии со сводным графиком. Указанный график составляется органами опеки и попечительства на полугодие таким образом, чтобы обеспечить ежемесячное посещение семьи сотрудником одного из органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения области. В период с ноября 2018 года по июль 2019 года работниками органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведено более 10 тысяч проверок семей, в которых воспитываются дети, переданные под опеку, что более чем в 2 раза превышает показатель первого полугодия прошлого года. По результатам проведенных в рамках исполнения Регламента мероприятий из 4 семей изъято 5 детей. Основаниями для изъятия детей в подавляющем большинстве случаев послужило злоупотребление опекунами спиртными напитками.

 

Еще одним немаловажным фактором роста насильственных преступлений является отсутствие контроля за полнотой принимаемых мер по выявлению и реагированию на факты насилия в семье.

 

Следственное управление запросило в БУЗ «Вологодская областная детская больница» сведения и получили данные о том, что в 2018 году в больницу поступило 44 ребенка с криминальными травмами, большинство их которых были получены в семье. По каждому такому случаю требовалось досконально изучить обстоятельства их получения и принять меры по предупреждению насилия в семье. Однако все заинтересованные ведомства, выполнив стоящие перед ними задачи, не могли проконтролировать исполнение возложенных обязанностей иными субъектами профилактики. Следственным управлением предложено, чтобы Комиссии по делам несовершеннолетних взяли на себя такие функции, что и предусмотрено Федеральным законом № 120-ФЗ, и осуществляли контроль за полнотой всех принимаемых мер по защите прав детей, пострадавших от семейного насилия: начиная от привлечения виновного лица к установленной законом ответственности и заканчивая мерами по реабилитации ребенка.

 

В целях координации работы органов здравоохранения, правоохранительных органов и органов системы профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних в сфере выявления и предупреждения жестокого обращения с детьми следственным управлением инициирована разработка Алгоритма межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Вологодской области при выявлении медицинскими организациями несовершеннолетних, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий.

 

Указанным документом детально урегулирован порядок взаимодействия правоохранительных органов и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при поступлении из учреждения здравоохранения сообщения об обращении (поступлении) ребенка с травмами, свидетельствующими об их криминальном характере, и оказании пострадавшему необходимой квалифицированной помощи в этой связи.

 

Алгоритмом также установлена форма мониторинга результатов работы, проведенной органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которая обеспечивает наглядность исполнения каждым органом установленных обязанностей в отношении каждого несовершеннолетнего, ставшего жертвой жестокого обращения. Указанный Алгоритм разработан следственным управлением с участием органов здравоохранения, социальной защиты, образования, прокуратуры и УМВД России по Вологодской области и утвержден областной Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, начал действовать со второго полугодия текущего года.