Сотрудники СК России по Вологодской области приняли участие в открытом форуме, посвященном вопросам предупреждения нарушений прав детей

26 Сентября 2019 12:39
     Первый заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области Альберт Абдулмажитович Атабиев и руководители территориальных следственных органов следственного управления приняли участие в IV Открытом форуме прокуратуры Вологодской области на тему «Профилактика безнадзорности и правонарушений как основа благополучия детей и подростков».
     К участию в обсуждении актуальных вопросов по заявленной теме приглашено более 100 представителей государственных органов и учреждений, включая следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области, Вологодский областной суд, УМВД России по Вологодской области, представителей органов местного самоуправления региона, экспертного сообщества по линии психологии детей, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (врачи, специалисты) области, научного сообщества и преподавательского состава организаций высшего образования, Вологодской епархии Русской Православной церкви, а также средств массовой информации и общественности.
     Факты нарушения прав детей и совершения в отношении них преступных деяний находятся в зоне особо пристального внимания следственного управления.
     В 2018 году в следственное управление поступило 613 сообщений о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних,  по результатам рассмотрения которых возбуждено 146 дел, что на 15 % больше, чем в 2017 году. В первом полугодии 2019 года возбуждено уже 108 уголовных дел, по результатам рассмотрения 335 сообщений о преступлениях в отношении несовершеннолетних. Почти в 3 раза увеличилось число возбужденных следственным управлением уголовных дел о преступлениях против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних.
     Следственный комитет занимает принципиальную позицию по отношению к происшествиям с детьми. В каждом случае смерти или травмирования ребенка без промедления возбуждается уголовное дело для объективного установления всех обстоятельств происшествия и вины ответственных лиц. 
В первом полугодии 2019 года в результате преступлений по оконченным уголовным делам погибли 9 детей (АППГ- 3), в результате убийства погиб 1 ребенок, 8 детей погибли в результате причинения смерти по неосторожности, их причинами было оказание медицинских услуг ненадлежащего качества, пожары и неосторожное обращение с источниками повышенной опасности.
     Следственным управлением СК России по Вологодской области в связи с этим сосредоточены усилия на разработке и принятии комплексных эффективных межведомственных мер, направленных на профилактику преступности в отношении несовершеннолетних.
     В октябре 2018 года в адрес Губернатора области были направлены предложения по совершенствованию работы органов власти в указанной сфере, которые касались вопросов обеспечения доступного летнего отдыха детей и подростков, предупреждения преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в том числе совершенных с использованием сети Интернет, выявления подростков с суицидальными намерениями, оказание им необходимой помощи, профилактики гибели детей, в том числе, в результате падения из окон, утопления и по другим актуальным вопросам обеспечения их безопасности.
     В целях повышения эффективности профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних в марте 2019 года руководитель следственного управления выступил на заседании Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Вологодской области под председательством Губернатора области и предложил принять межведомственную программу по профилактике преступлений в отношении несовершеннолетних, обеспечению безопасности детей в Вологодской области, в которой предусмотреть конкретные мероприятия по обеспечению и защите прав детей.
     27 июня 2019 года указанная областная программа была утверждена на заседании региональной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Программа предусматривает мероприятия по предупреждению виктимного и асоциального поведения несовершеннолетних, преступлений в сети Интернет с их участием, саморазрушающего поведения несовершеннолетних, самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной реабилитации детей-жертв насилия, а также занятия по повышению квалификации для работников, участвующих в ее реализации. 
     С марта 2018 года по инициативе следственного управления на базе Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» в г. Череповце реализуется проект «Зеленая комната», в рамках которого специалистами в сфере возрастной психологии совместно со следователями следственного управления осуществляются мероприятия по минимизации нравственных страданий, причиняемых несовершеннолетнему потерпевшему в ходе следственных действий по уголовным делам о преступлениях против половой неприкосновенности, а также иных насильственных преступлений. В первом полугодии 2019 года специалистам проекта «Зеленая комната» оказана психологическая поддержка, включая участие в следственных действиях 43 несовершеннолетним потерпевшим, из них – 26 – по уголовным делам о преступлениях против половой неприкосновенности, 17 – по уголовным делам о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними. Реабилитационной работой охвачены 28 несовершеннолетних, пострадавших от насилия, или ставших его свидетелями.
     Однако в связи с тем, что указанный проект реализуется только на территории города Череповца, следственным управлением было инициировано создание аналогичной «Зеленой комнаты» в одном из учреждений г. Вологды. В настоящее время Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выделены денежные средства для ее оборудования. Открытие «Зеленой комнаты» запланировано на базе БУСОВО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Вологды».
     Пристальное внимание следственным управлением уделяется вопросу защиты прав детей, воспитывающихся в приемных семьях и находящихся под опекой. Так следственным органом инициирована разработка Межведомственного регламента проведения ежемесячного мониторинга условий жизни несовершеннолетних в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях. Установленная ранее периодичность проведения проверок условий жизни и воспитания детей в семьях опекунов, попечителей и приемных семьях не позволяла оперативно выявлять и реагировать на факты нарушения их прав. Принятый по инициативе следственного управления Межведомственный регламент предусматривает проведение органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ежемесячного изучения условий жизни несовершеннолетних в семьях опекунов (попечителей) с выходом по месту его фактического проживания в соответствии со сводным графиком. Указанный график составляется органами опеки и попечительства на полугодие таким образом, чтобы обеспечить ежемесячное посещение семьи сотрудником одного из органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения области. 
     На территории области проживает 2 405 семей, в которых воспитываются дети, переданные под опеку. За период действия регламента с ноября 2018 года работниками органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведено 16 624 проверки таких семей. По их результатам 5 детей изъяты из 4 семей и переданы в приемные семьи и детские дома. Основаниями для изъятия детей в подавляющем большинстве случаев послужило злоупотребление родителями спиртными напитками.
     Следственным управлением при выявлении в ходе расследования обстоятельств, свидетельствующих о социально-опасном положении детей, инициируется принятие соответствующими органами системы профилактики мер по изъятию детей и лишению родительских прав их матерей. В 2018 году выявлено 2 таких факта, в текущем году – 5.
     Еще одним немаловажным фактором роста насильственных преступлений является отсутствие эффективного контроля за полнотой принимаемых мер по выявлению и реагированию на факты насилия в семье. В целях координации работы органов здравоохранения, правоохранительных органов и органов системы профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних в сфере выявления и предупреждения жестокого обращения с детьми следственным управлением инициирована разработка Алгоритма межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Вологодской области при выявлении медицинскими организациями несовершеннолетних, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий.
     Указанным документом детально урегулирован порядок взаимодействия правоохранительных органов и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при поступлении из учреждения здравоохранения сообщения об обращении (поступлении) ребенка с травмами, свидетельствующими об их криминальном характере, и оказании в этой связи пострадавшему необходимой квалифицированной помощи. Так, органы внутренних дел и территориальные следственные отделы информируют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о поступлении такого сообщения о преступлении, а также о принятых по нему процессуальных решениях. По поступившей информации комиссии по делам несовершеннолетних обеспечивают изучение условий жизни и воспитания несовершеннолетнего и проведение в отношении него и его семьи индивидуальной профилактической работы в случае, если будет установлено, что ребенок находится в социально-опасном положении. Алгоритмом также установлена форма мониторинга результатов работы, проведенной органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которая обеспечивает наглядность исполнения каждым органом установленных обязанностей в отношении каждого несовершеннолетнего, ставшего жертвой жестокого обращения.
     Указанный Алгоритм разработан следственным управлением с участием органов здравоохранения, социальной защиты, образования, прокуратуры и УМВД России по Вологодской области и утвержден областной Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, начал действовать со второго полугодия текущего года.
     В 2018 году по представлениям следователей об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в отношении несовершеннолетних, к дисциплинарной ответственности привлечено 29 должностных лиц (19 сотрудников органов внутренних дел, 6 работников органов опеки и попечительства, 3 работника органов и учреждений системы образования, 1 работник органов здравоохранения). В первом полугодии 2019 года по представлениям следователей к дисциплинарной ответственности уже привлечено 24 должностных лица.
     Необходимо отметить также, что в каждом случае гибели или травмирования ребенка следственными органами проводится процессуальная проверка деятельности органов системы профилактики в порядке установления причин и условий, способствовавших совершению преступления в  отношении несовершеннолетнего.
     Многие из вопросов, вынесенных на повестку форума, вызвали активное обсуждение, продемонстрировав неравнодушное отношение участников мероприятия к заявленной теме, подтвердив ее актуальность. Представители государственных и муниципальных органов, учреждений и общественности смогли обменяться мнениями о возникающих проблемах и путях их разрешения.